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三水区委常委班子开展党的群众路线教育实践活动整改方案

作者:2014-10-13 14:35:00来源:三水区政府

 

为做好区委常委班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作,确保教育实践活动取得扎实成效,根据中央、省委和市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求,结合区委常委班子专题民主生活会上关于落实整改工作的讨论决定,现制定《三水区委常委班子开展党的群众路线

教育实践活动整改方案》,并根据领导分工及各单位职能对整改措施进行了分工。具体如下:

一、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照习近平总书记提出的“五个准确把握”要求,紧紧围绕为民务实清廉的主题,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,结合三水实际,着力在作风建设上下功夫,以模范行动带动广大干部转变作风,以实际成效取信于民。

(二)总体目标。严格按照中央、省委及市委关于党的群众路线教育实践活动的要求,坚持“为民、务实、清廉”主题,以切实解决“四风”突出问题为目标,加大制度化建设力度,着力打通联系和服务群众“最后一公里”。着眼于为民、便民、利民,树立科学发展观和正确的政绩观,牢固树立“为官一任,造福一方”的施政理念,坚决遏制“形象工程”“政绩工程”,在打基础、利长远工作方面有更大动作。着眼于提高为人民服务水平,坚决遏制“衙门”作风,切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题。着眼于提升工作效能,通过坚决遏制“文山会海”、考评表彰过多过滥现象,切实解决工作作风虚浮问题。着眼于营造风清气正的政治环境,坚决遏制公款吃喝、奢靡浪费之风,切实解决公车配备、办公用房、“三公”经费等方面的问题。着眼于解决联系和服务群众“最后一公里”问题,创新基层社会治理新模式,深化农村综合改革,不断激发基层发展活力,促进社会和谐。着眼于解决“为官不为”“乱作为”的问题,规范从政行为,倡导奋发有为,坚决遏制侵害群众利益行为,着力解决滥用职权、吃拿卡要、与民争利的问题。努力把党的教育实践活动成果转化为三水新一轮改革发展的动力,大力推进三水经济社会全面发展。

    (三)基本原则

1.坚持领导带头、标本兼治。区委常委班子及成员率先垂范、以身作则,带头落实整改任务,为全区党员干部作出示范和表率。既要专项整治四风突出问题,抓住群众反映最强烈的问题立行立改,又要建章立制促进作风建设常态化、长效化,增强为民务实清廉的思想行动自觉。

2.坚持齐抓共管、从严从实。由区委主要领导负总责,区委常委分工负责,责任部门配合,上下联动,形成抓整改落实的合力,推进各项整改任务落实。坚决杜绝形式主义和表面文章,要一项一项整治,一个一个攻坚,用整改成效取信于民。

3.坚持开门整改、群众监督。敞开大门鼓励群众全程参与、监督整改,把群众参与作为推动整改落实的动力和压力,把群众满意作为衡量整改落实效果的根本标准,及时公布存在问题及整改落实措施,自觉接受群众监督和评判,让群众在参与整改的过程中切实感受到教育实践活动的实际成效。

4.坚持把握大局、谋大事。树立正确的政绩观,端正发展的指导思想,把主要精力放在打造“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”目标的全局性、战略性问题上,着力在深化改革、保障民生、维护社会和谐稳定等重要工作任务上取得新突破,努力开创三水改革发展新局面。

二、整改措施和责任分工

(一)突出思想武装头脑,切实解决领导干部理想信念“总开关”问题

针对理想信念不够坚定、思想政治建设有所松懈等问题,严肃党内政治生活,切实提高贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

1.夯实理论基础,强化“四种意识”。进一步深入学习党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和胡春华书记讲话精神。20149月底前,健全完善区委理论中心组学习制度和区委常委会专题学习制度。每月至少安排1次中心组学习,区委常委每人每年选读10本以上关于党的基础理论知识的书籍,每年到联系挂钩点等开展学习辅导不少于2次。[苏伟波、何国辉同志负责,区委宣传部牵头办理]

2.切实增强执行党的政治纪律的自觉性。强化督促检查落实,集中力量抓好贯彻落实党的十八届三中全会精神以及中央、省、市一系列重要决策部署等重点关键事项的督促检查,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。以区年度工作要点为主线,加大督查调研、回访复核等实地督查力度,建立重点督查任务台账,扎实推动重点中心工作的落实。[陈英文、黄昌建同志负责,区委区府办牵头办理]

3.严格执行民主集中制。进一步完善民主决策、科学决策机制。20149月底前,健全完善区委常委会工作制度和议事规则,建立健全区委常委会工作报告制度。每年年底,各常委同志对分管工作进行总结,并向常委会报告。增强决策风险防范意识,实现议事决策民主化和科学化,重大问题决策前广泛听取各民主党派、工商联和无党派代表人士及“两代表一委员”的意见,组织和吸收专家、学者讨论,进行综合论证。制定关于严格党内生活、提高各级领导班子民主生活会质量的意见。[苏伟波、黄昌建同志负责,区委区府办牵头办理]

(二)开展专项整治,切实解决“四风”突出问题

2014年年底前,针对“四风”方面存在的突出问题,制定实施《中共佛山市三水区委关于反对“四风”、加强区委班子自身建设的意见》,认真开展专项整治,从各级党组织和党员领导干部的不正之风入手,项目化整改落实,形成反对“四风”问题的长效监督机制,打造为民务实清廉的领导集体,用作风建设的新成效取信于民。

1.反对形式主义。

切实刹住重经济数据“政绩”而轻民生事业发展、调查研究重形式走过场、有些工作浮在面上、文山会海的现象等问题,切实强化措施、整改出成效。

1)树立正确的政绩观。认真贯彻落实科学发展观,把中央、省委、市委的重大决策与三水实际相结合,围绕“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”的城市发展定位,牢固树立“为官一任,造福一方”的施政理念,不唯GDP、不唯上、只唯实,不搞违背科学发展的“政绩工程”。聘请第三方评估,凡是第三方评估认定“形象工程”的项目,一律不搞。[陈英文、张卫红同志负责,区发展规划统计局牵头办理]

2)高度重视和发展民生事业,建设人民满意政府。以新型城镇化建设为契机,统筹城乡发展,推进政务服务三级联动,推动城乡一体,促进义务教育、基本医疗卫生、社会保障、就业区域服务、保障性住房、文化体育惠民、福利救助等基本公共服务均等化。完善相关政策,构建政府主导、社会参与、市场运作的基本公共服务供给平台,调整优化公共财政支出结构,确保基本公共服务财政支出逐年增长。2014年年底前,对于群众反映突出的交通出行、环保、教育、医疗卫生、住房保障、就业和社会保障等6大民生难题提出系统解决方案。[陈英文、黄昌建同志负责,区委区府办牵头办理]

    (3)推进产业转型升级,坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为。大力发展机械装备制造业,打造珠江西岸装备制造产业带。落实《佛山市三水区2014年创新企业服务工作方案》,修订完善《三水区中小微企业保险贷工作实施意见》。纠正执行政策搞变通、统计数据不实和招商引资声势大、项目落地少的问题。坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。[张卫红同志负责,区经科局、区发展规划统计局牵头办理]         

4)建设生态宜居城市,提升城市价值。突出问题导向,围绕百姓诉求,完善三水区交通规划、打造内顺外畅的立体交通网络;完善辖区内道路交通骨干网络架构,优化城市道路微循环;治理交通堵点和乱点、水浸街黑点,改善城区交通环境。实施铁腕打击企业违法排污行为,强力推动大气整治、水环境整治等环保工作。[霍平同志负责,区交通运输和城市管理局、区环境保护局牵头办理]    

5)进一步精简压缩会议和文件。从严控制会议,认真落实办会规范,从严控制会议数量、会期和参加人员规模,简化会议程序,减少出席会议领导人数,严格会议经费管理,抓紧建立健全务实管用、便于操作的会议制度。严格控制以区委名义发出的文件数量,严控文件篇幅。[黄昌建同志负责,区委区府办牵头办理]

2.反对官僚主义。

坚决刹住“衙门”作风、大局意识和担当意识不够、决策不够科学民主、密切联系群众不够等问题,切实在密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

1)进一步完善民主决策、科学决策机制。2014年年底前,出台并实施《佛山市三水区重大行政决策程序规定》,建立完善重大决策公众问询监督机制,形成科学、民主、全面、规范的决策流程。整合区领导微访谈、12345政务平台、网络发言人平台等资源,搭建政民互动平台。各相关单位在政策论证过程中,采用各种方式征求意见的时间不得少于五个工作日。[苏伟波、黄昌建同志负责,区委区府办牵头办理]

2)坚决治理群众反映强烈的突出问题,维护社会和谐稳定。强化民情志愿服务队等组织沟通社情民意的功能,强化居民议事会拓宽公众参与社会治理的功能,及时发现和解决好群众反映强烈的问题。严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题。整治超标收费罚款和违规集资摊派,坚决纠正执法监管部门以罚代管、搭车行为和捆绑服务。集中治理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行业违规收费或变相收费。严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题。[陈浩明同志负责,区委政法委牵头办理]

3)加强服务型机关建设。2014年年底前,建立落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、否定报备制、责任追究制等制度,全面推行阳光政务和办事公开。强化服务“窗口”工作人员、执法人员服务意识,改进服务方法,提高服务效能,倒逼审批效率。对存在问题的,要求向群众公开承诺整改。[李学坚同志负责,区委组织部牵头办理]

4)加强和改进直接联系群众工作。按照不提前打招呼、不提前踩点、不搞层级陪同的“三个不”的要求,建立健全区委班子成员调研走访规范和定期调研机制,建立定期到基层党代表工作室接待群众的制度规定,深化完善区领导挂钩联系村(居)、企业工作机制,扎实推进驻村(社区)直接联系群众工作。[苏伟波、李学坚同志负责,区委组织部牵头办理]

    3.反对享乐主义。

针对改革创新意识弱化、争先意识、攻坚克难意识不强、存在求稳怕乱的思想、艰苦奋斗意识有所弱化等问题,进一步发扬艰苦奋斗的优良作风,大力弘扬“两个务必”精神,努力营造改革创新、为民干事的良好氛围。

   1强化锐意进取精神。以新型城镇化为统领,以改革创新为动力,以产业转型升级、提升城市价值、创新基层治理、建设人民满意政府四方面工作为主要抓手,全面推进区委、区政府201490项重点工作任务和10件民生实事。凝心聚力,攻坚克难,创新实干,走三水特色发展道路全面提升三水发展水平和竞争力。[苏伟波、陈英文、黄昌建同志负责,区委区府办牵头办理]

(2)切实解决庸懒散问题。畅通群众投诉举报渠道,对为官不为、慢作为、乱作为等行为,加大监督和查处力度。以暗访、查处、通报、政风行风评议、热线为抓手,深入整治庸懒散现象。[李伟成同志负责,区纪委牵头办理]

(3)完善领导干部绩效考核和问责机制。2014年年底前,认真梳理和建立健全工作制度、管理制度、考核制度,划出红线,标明雷区,架起高压线,进一步完善领导干部绩效考核机制,加大对“为官不为”行为的问责力度,切实提高领导干部的责任意识,克服老好人思想。[李伟成同志负责,区纪委牵头办理区委组织部参与]

(4)深化人事制度改革。2014年年底前,顺应负面清单管理、权力清单管理的需要,推动人事制度改革,优化区、镇编制结构,完善公务员队伍的激励和约束机制,加快公务员内部人员流动,提高政府的治理能力和治理水平。[李学坚同志负责,区委组织部牵头办理]

4.反对奢靡之风。

坚决刹住公务接待浪费、吃请现象依然存在、上项目讲排场、腐败案件时有发生等不良风气,切实做到严格“三公”经费管理,事事简朴、处处节约,切实聚合厉行节约的正能量。

1)规范公务接待。严格按照《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《广东省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》的具体要求,从严从紧规范公务活动,简化公务接待形式,降低公务接待活动支出。及时制定和修订单位内部公务活动审批管理制度。[黄昌建同志负责,区委区府办牵头办理]

2)规范公务用车。严格落实中央关于公务用车的相关规定,继续深化我区公车改革工作,除必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆外,一律取消其他公车配备。严格按规定配备专车、使用公车,杜绝公车私用。[黄昌建同志负责,区委区府办牵头办理]

3)完善“三公”经费预算管理和公开制度。2014年年底前,进一步修订完善有关厉行节约、制止浪费的制度和“三公”经费管理规定,进一步制止奢侈浪费行为。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格“三公”经费使用审批,控制预算总量,严格审批程序。严格审计“三公”经费支出,逐步推行“三公”经费公开,严肃查处超预算、超标准等违反财经纪律问题。严禁超预算或无预算安排支出,严禁违反规定进行不必要的公务活动。[钟飞健同志负责,区财政局牵头办理]

4)规范领导干部的工作生活待遇。20149月底前,修订完善领导干部住房、用车、差旅、医疗、工作人员配备等工作和生活待遇的有关制度,规范领导干部的工作生活待遇,促进领导干部作风建设。[黄昌建同志负责,区委区府办牵头办理]

5)进一步加强和规范因公出国(境)工作,认真落实因公证照的使用和管理制度。加强因公临时出国计划的审核审批管理,严格控制无实质性内容的一般性出访,对违反规定、不适合成行的团组予以调整或取消。科学制订年度因公临时出国计划,严格控制因公临时出国团组人数、国家数和在外停留天数。积极开展整治公款出国旅游专项行动。[陈必田同志负责,区委统战部(外事侨务局)牵头办理]

6)全面梳理财经纪律及相关规定。2014年年底前加紧对财经纪律及相关规定进行一次全面梳理,对相关执行情况开展专项督查。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证,严禁节日期间用公款送节礼,严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。[李伟成同志负责,区纪委牵头办理]

7)带头加强自身建设。遵守《廉政准则》和“八项规定”等各项规定,以自身的模范行为,正党风、匡政风、带社风、促民风。牢固树立遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外的意识,自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督。严格管好自己、配偶、子女、亲属和身边工作人员,做到自身清、家属清、亲属清、身边清,切实为其他同志作出表率。[李伟成同志负责,区纪委牵头办理]

(三)创新基层社会治理新模式,切实解决群众诉求和联系服务群众“最后一公里”的问题

围绕联系服务群众“最后一公里”的问题,坚决纠正发生在群众身边的不正之风,坚持密切联系群众,下大力气解决服务群众不到位和侵害群众利益的问题。

1.大力推动行政审批制度改革,提升行政效能。编制和公布三水区、镇(街道)两级政府“1+4”权责清单,围绕重大项目并联审批、优化审批流程、部门内部并联、精简收件清单、改进服务方式、设立服务平台等方面深化工程建设行政审批改革,加快推进政府职能转变,提升行政效能。[陈英文、李学坚、张卫红负责,区委组织部、区发展规划统计局、区行政服务中心牵头办理]

2.坚定不移推进农村综合改革。通过全面启动新一轮农村综合改革,扎实推进2014年全区深化农村综合改革5项试点工作,重点围绕构建新型农业经营主体、村改居、股权固化、宅基地改革、土地集约流转等方面努力在加快发展现代农业、构建农民增收长效机制、推进三水特色城镇化以及完善农村管理体制服务机制等领域实现新突破。区财政每年安排1亿元专项资金保障改革顺利推进。[陈必田同志负责统筹,区农林渔业局牵头办理]

3.创新基层社会治理新模式。2014年年底前,出台并实施佛山市三水区基层治理的工作方案,全面深化基层治理改革。构建多元化基层治理结构,激发社会组织活力,完善政府购买公共服务体系,逐渐建立基层党组织、自治组织、公共服务站、集体经济组织、社会组织及社区居民之间的多元互动的治理体系。创新有效预防和化解社会矛盾体制,改革行政复议体制和信访工作制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。[陈浩明、陈必田、黎延坤同志负责统筹,区社工委、区委组织部、区委政法委、区民政局、区农林渔业局、区信访局牵头办理]

4.实施直接联系群众工作制度。以听取群众意见、了解社情民意、宣传党的路线方针政策为重点,制定出台《佛山市三水区驻村(社区)直接联系群众及民生微实事立办制改革实施方案》,创建以镇(街道)领导干部为主体,以党代表、人大代表、政协委员、纪委委员组团履职为协助的区、镇、村三级联系群众制度,形成发现问题在村组、解决问题在镇村、监督落实在区的直接联系群众常态化工作机制。同时开展“民生微实事”立办制改革,设立首期1000万元的专项激励资金,激励镇(街道)快速、切实解决关系群众切身利益的民生实事。 [苏伟波、李学坚同志负责,区委组织部牵头办理]

(四)坚持党要管党、从严治党

强化党建的核心统领作用,针对队伍建设中存在的重选拔任用、轻教育管理监督等问题,坚决贯彻党要管党、从严治党方针,树立正确用人导向,健全惩治和预防腐败体系,努力营造风清气正的政治生态。

1.切实加强党员干部队伍日常管理工作。2014年年底前,研究制定贯彻好干部标准,健全常态化了解干部工作机制,完善干部考核工作的相关制度,提高选人用人科学化水平。严格落实中央要求,加强理想信念和道德品行教育。着眼深化改革的重点任务,加大对干部超前思维和创新能力的培训。特别是重点加强对窗口部门、服务行业以及在审计和年度“一报告、两评议”中问题比较突出的单位和干部的监督管理,克服机关习气重、服务效率低等现象。[李学坚同志负责,区委组织部牵头办理]

2.努力提高基层党组织的领导能力、治理能力和服务能力。将党组织的工作重心下移,着眼村居,切实发挥基层党组织在服务群众的“前站”作用,着力提升基层党建精细化水平。努力构建以村党组织为核心、村委会为基础、社区服务中心为平台、其他各类组织和居民广泛参与的社区服务管理体系。加大对基层党组织负责人的培训力度,探索拓宽基层党员服务群众的渠道,提高基层党员干部的治理能力和服务水平。[李学坚同志负责,区委组织部牵头办理]

3.完善绩效考核评价体系和干部选拔任用制度。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。加大对建设人民满意政府和促进“城市升值”工作的考核力度。把“三严三实”“好干部”要求作为重要内容列入干部考核指标体系,完善区管领导干部动态管理综合考核制度。加强对干部选拔任用自查、责任倒查,严肃查处选人用人方面的违纪违法案件。[苏伟波、李伟成、李学坚同志负责,区纪委、区委组织部牵头办理]

4.深入推进反腐倡廉建设。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核。加强制度执行情况的监督检查,坚持实行责任追究。推进建立权力清单制度,明确权力运行边界、程序,依法公开权力运行流程,规范行政审批自由裁量权。强化网络监督平台建设,引导社会力量有序参与监督。完善从严治腐的惩戒机制,健全腐败案件揭露发现机制,建立高效便捷的信访举报平台。[李伟成同志负责,区纪委牵头办理]

5. 推进党务公开工作2014年年底前,建立健全党务公开工作制度,推进党务公开工作科学化、制度化、规范化建设。[李学坚同志负责,区委组织部牵头办理]

(五)集中抓好专项整治

坚持边学边查边改、立行立改,把专项整治作为整改落实的重要举措,不折不扣地落实好中央、省、市确定的专项整治任务,一项一项逐个整治,加快推动作风整体好转。

持续推进中央和省、市专项整治任务在我区得到严格贯彻落实。继续抓好此前已启动的整治“文山会海”和考评表彰过滥,整治超标配备公车和严格公车经费支出,整治公务接待超标、办公用房超标,整治机关事业单位干部组织纪律、工作纪律涣散等问题。出台并严格执行《三水区“四风”突出问题专项整治方案》,大力落实上级规定的整改专项,抓紧部署实施严格控制会议数量、会期和规模,严格控制各类文件简报和内部刊物,整治门难进、脸难看、事难办,整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,整治领导干部多占住房,整治“三公”经费开支过大,严禁超预算或无预算安排支出,严格公务接待标准,整治超标配备公车和严格公车经费支出,整治“形象工程”和“政绩工程”,整治侵害群众利益行为等专项行动。同时,创新做好我区构建直接联系服务群众、实施“民生微实事”立办制、行政审批限时办结制等自选动作的专项整治,深入整治工作中深层次“四风”突出问题,严肃整治发生在群众身边的不正之风。

(六)切实加强建章立制

深入分析研究产生“四风”问题的深层次原因,按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求,改革创新,抓紧建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度,真正把权力关进制度的笼子。

按照《佛山市三水区深入贯彻党的群众路线制度建设计划》要求,结合实际,对区委、区政府制定的规范性、制度性文件进行一次全面集中梳理,列出清单,认真做好废、改、立工作。在此基础上,建立健全科学民主决策机制,建立健全党务公开工作制度,健全干部选拔任用和考评体系,完善规范各类会议、文件、简报、评比达标表彰等方面的制度规定,完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度,建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定,建立健全党政机关领导干部工作生活待遇制度,完善公务接待制度等。 

切实加大制度执行力度。把贯彻党的群众路线制度执行情况作为领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容,强化刚性约束,确保各项制度规定落到实处。

三、工作要求

(一)高度重视,明确责任。区委书记作为第一责任人,对整改落实工作负总责。其他班子成员是落实整改的具体责任人,按照分工抓好落实。各常委同志在抓好个人整改的同时,加强对分管部门有关工作的整改落实。承担具体整改落实责任的领导同志要认真指导、组织承办单位按照整改措施和要求逐一落实。各承办单位要精心组织,认真实施。

(二)统筹兼顾,确保实效。各责任领导和责任单位要强化工作措施,每项整改任务,要由责任领导主持制定整改任务书、时间表、路线图,使整改措施具体化、可操作。对于涉及多位、互相交叉的整改落实任务,牵头单位要积极主动组织落实,参与单位要密切配合,齐心协力抓好整改落实。对于整改任务不落实或落实不力的,要追究责任。

(三)加强督查,确保实效。区纪委、区实践办等部门要强化督促检查,确保各有关单位切实以此次整改工作为契机,深入推进本部门党的群众路线教育实践活动,建立健全密切联系群众的长效机制,促进作风转变和全局工作的落实。各单位要坚持开门整改,在整改工作中要认真听取群众意见建议,及时将整改落实情况向群众通报,充分发挥群众的监督作用。